足球监督员，来了

近日，中国足协原主席陈戌源、原副主席于洪臣、国足原主教练李铁等“足球蛀虫”案件先后开庭审理。

与此同时，3月28日，中国足协发布《关于聘请足球社会监督员的通告》，拟面向全国新闻媒体、球迷组织公开聘请，并邀请赛区所在地的纪检监察代表、人大和政协代表作为足球社会监督员参与监督工作。

社会足球监督员，能成为有效监管足球的“另一双眼”吗？

“退钱哥”何胜 图/何胜微博

“但事实上，我更希望的是中国足球的各项工作，在各领域监督员的监督下，进一步达成信息公开、透明。”何胜认为，“只要是信息不透明不对称，就很可能在内外部、社会上造成广泛的误解。”

同时，何胜表示，除了工作流程、政策出台要透明，资金的使用更是如此。“例如各俱乐部与中国足协产生的相关费用，各赞助商对于各级国家队、青少年足球的赞助费用等，都需要能接受全社会检验，并且经得起考验。”

“我认为，媒体以及球迷组织，或许很难像公安、纪检部门那样，直接找到什么腐败、假球的实际证据，但现在是社交媒体时代，无论是专业的媒体人，还是球迷，针对一些疑似的、潜在的问题，可以持续通过网络发声，这样有助于推动相关问题的探讨、解决。”

何胜认为，中国足球工作好的一面，也不要忽视，同样需要全社会广泛传播。“例如中国足协今年在联赛开始前表示，将从2024赛季起建立裁判‘黑名单’制度，同时就重大争议判罚进行评议，结果向社会公开。我认为这项工作的推动，就非常符合球迷的预期。”

正如何胜的期待，4月3日晚，中国足协官方公布了上轮联赛的裁判评议结果。在共有5家俱乐部提出的相关争议判罚中，中国足协承认，其中4个是错判、漏判。

要知道，在过去如果出现类似争议判罚，中国足协非但不会回应、认错，反而还会通过一些发声渠道进行“狡辩”，引发业界更大的不满情绪。而今，中国足协这种“开诚布公”的举措和态度，收获了足球业内外的广泛赞誉。

增设操纵体育比赛罪？

与此同时，中国足协在通告中还提到了重要的三类人群，即纪检监察部门代表、人大和政协代表。这三类代表，将由中国足球协会向联赛赛区所在城市相关部门邀请。

广东卓建律师事务所文娱体育法律研究中心主任丁涛律师认为，各地纪检监察人员提升足球各项监督工作的参与度，对于足坛潜在的“假赌黑”形成的震慑效应最大。

此前，中央广播电视总台纪录片《持续发力纵深推进》第四集《一体推进“三不腐”》中，对于国足原主教练李铁曾经涉及的假球、操纵比赛行为有直接、具体的揭露。

事实上，在李铁率领河北华夏幸福一路踢假球升级中超的过程中，当时足球业内并非没有察觉。大连球迷协会曾专门召开新闻发布会，公开举报河北华夏幸福俱乐部，原大连一方队总经理石雪清曾专程赶到北京，希望能够向时任中国足协副主席，主管联赛事务的于洪臣当面提交举报材料。

结果，举报一事因为各种原因，最终不了了之。

时隔多年，随着纪检监察部门、公安部门的强势介入，通过李铁“以点带面”，足球蛀虫们很快就被一网打尽。

采访中，不少受访人士认为，中国足协既然想要最大限度地杜绝足球业内的违法违规行为，就必须同步加大纪检部门巡查，和公安机关的执法力度，以形成强有力的“反腐防线”。

“党纪层面，除了纪检监察部门推动针对足球领域党员干部的‘机动式巡视’应该常态化外，中国足协邀请各地赛区纪检监察人士加入到监督队伍中，畅通相关线索问题的反映渠道，涉及利益往来的，若能协调公安部门及时介入处理，这对于可能有违法违规行为的足球从业者，震慑作用最大。”丁涛表示。

此外，丁涛还认为，人大代表和政协代表则可能通过参与监督，有效参与到足球、体育的相关法律法规建设中来。

事实上，今年全国两会中，全国人大代表、国家体育总局副局长刘国永建议增设“操纵体育比赛罪”立法条款，就很有建设性、前瞻性，在社会和球迷群体中引发强烈反响。

刘国永此前在采访中介绍，目前操纵体育比赛现象已呈现多元特征：操纵体育比赛范围的扩大化、操纵体育比赛主体的团伙化、操纵体育比赛方式的多样化、操纵体育比赛形式的隐蔽化。

与此同时，目前我国《刑法》中，缺乏专门规制操纵体育比赛的规定。对于此类行为，实践中多以贿赂、赌博相紧密联系的受贿罪、非国家工作人员受贿罪、赌博罪等传统罪名定罪处罚。上述传统罪名存在无法实现对操纵体育比赛行为的完全评价问题。因此有必要设立专门的法律条款，由更专业的人员介入调查取证，保证体育比赛的公平公正。

丁涛认为，刘国永副局长提出的建议讲出了不少球迷的心声，也借鉴了世界上很多体育发达国家的规定，非常值得点赞。丁涛则从法律层面进一步补充表示：“如今操纵体育比赛，影响比赛秩序行为种类繁多，手段隐蔽。有些比赛操纵涉及权钱交易，有些则是违反‘体育诚信’，结合刑法的谦抑性，相关行为的认定和评价，罪名增设需要体育界、司法专家不断结合实际充分探讨、论证。理想情形下，如能对各类操纵比赛的行为准确划分，则有助于行政主管机关、行业协会、司法机关制定不同策略，对具体行为实施精准打击。有理由相信，各方有识之士集纳智慧，足球、体育相关的法律法规建设一定会不断完善。”